继中央勾勒横琴粤澳深度合作区建设蓝图后,中共中央、国务院9月6日印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》(以下简称《方案》),提出两个重要任务:将前海合作区打造成粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,建设高水平对外开放门户枢纽。xmh河北省人民政府研究室

释放三大信号xmh河北省人民政府研究室

中山大学粤港澳发展研究院教授袁持平在接受中国经济时报记者采访时表示,《方案》的出台是国家高水平开放、深化改革创新试验的新尝试,是深化建设国际一流湾区和世界级城市群、打造国际创新中心的新举措,体现了在当前国内国际环境下,国家通过对前海合作区的重点突破、特殊试验,来深化和加速推进粤港澳大湾区发展。xmh河北省人民政府研究室

国家发展改革委产业经济与技术经济研究所服务业研究室主任、国家发展改革委服务业专家咨询委员会委员洪群联对中国经济时报记者说,《方案》的出台表明党中央、国务院对前海建设发展的高度重视,释放出重要信号。一是坚定不移走改革开放道路,以改革创新为根本动力,建设高水平对外开放门户枢纽,不断构建国际合作和竞争新优势;二是促进港澳融入国家发展大局、实现长期繁荣稳定,深入推进粤港澳大湾区建设,建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式,实现粤港澳共同繁荣发展;三是坚持以点带面、示范引领,把前海作为改革开放最前沿、创新合作主阵地,以重点领域示范引领突破带动深圳、深港澳乃至整个大湾区的高质量发展。xmh河北省人民政府研究室

突出三大亮点xmh河北省人民政府研究室

“《方案》的亮点可以用‘新空间、新定位、新内容’来概括。”洪群联表示,新空间,即前海合作区总面积扩容了8倍,粤港澳开放合作的战略空间进一步扩展;新定位,即将前海合作区定位为“一平台、一枢纽”(粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、高水平对外开放门户枢纽),在粤港澳大湾区建设中发挥示范引领作用,把前海合作区的定位提升到新高度;新内容,根据新形势新要求,赋予了前海合作区更多改革开放的新任务。xmh河北省人民政府研究室

袁持平认为,《方案》的最大亮点是凸显了前海深港合作的战略定位和禀赋特征,主要体现在三个方面:一是前海未来将成为粤港澳大湾区实现金融创新或者人民币国际化的重要创新试验区;二是将建造国家高水平开放和全面深化改革创新发展的新平台;三是将成为打造国际一流营商环境创新试验的重点区域。xmh河北省人民政府研究室

广东省委党校(广东行政学院)中国特色社会主义研究所教授袁友军在接受本报记者采访时则指出,制度创新是最大亮点。港澳地区是一个高度市场化、法治化的社会,此次深化前海合作区就是要充分发挥市场尤其是金融市场的功能和法律服务体系,《方案》提出“打造全面深化改革创新试验平台,创新合作区治理模式”可谓有的放矢。此外,中国经济要领航世界,必须在金融上进行突破。《方案》提出“扩大金融业对外开放”显然很有针对性。xmh河北省人民政府研究室

孕育巨大机遇xmh河北省人民政府研究室

针对《方案》提出的两个重要任务,洪群联表示,这是新时代前海合作区的关键定位和核心任务,表明了前海将在现代服务业重点领域上深化改革、扩大开放、推动创新、促进发展。未来,以服务实体经济为导向的金融业、以提升创新水平的科技服务业、以保障制度有效对接运转的法律服务业、以促进文化交流互鉴的文化创意产业等将迎来更大发展空间,特别是适应新一轮科技革命和产业变革、全球经济贸易规则变化的数字经济、人工智能、健康医疗、金融科技、海洋产业、跨境贸易等将面临难得的发展机遇。xmh河北省人民政府研究室

袁持平说,将前海合作区打造成粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台,反映出国家在新一轮深化改革中,一些攻坚克难的改革试验将在前海展开。其实,前海自贸区建设六年多时间以来,进行了一系列深化改革的尝试,比如营商环境、法治环境、以金融为代表的现代服务业、创新科技产业等相关配套的政策制度改革。所以,在新发展阶段,全面深化改革创新试验平台,应该是说在前期重点领域突破的基础上,可能要进行全方位、整体性的顶层设计和系统性改革的推进。xmh河北省人民政府研究室

“前海建设全面深化改革创新试验平台,可以参照香港自由港建设的经济体系和制度安排,从而使深港合作在前海形成一种新机制、新模式和新体系。”袁持平表示,建设高水平对外开放门户枢纽,首先利好金融业,因为金融创新是前海产业创新的一个重心,也是国家赋予前海开放金融业、加速人民币国际化步伐的重要任务。此外,随着前海合作区的扩容,一些新兴产业、创新科技产业、现代服务业等行业将在未来前海发展中孕育巨大发展机遇。xmh河北省人民政府研究室

打造一流营商环境xmh河北省人民政府研究室

《方案》还提出,推进现代服务业创新发展,建立现代服务业发展体制机制,建立完善现代服务业标准体系。xmh河北省人民政府研究室

洪群联指出,服务业创新水平高不高、发展质量好不好,关键在于体制机制是否适应行业发展特征和趋势要求。特别是在粤港澳三地的体制、规则、标准不尽一致的情况下,实现三地服务业开放合作、融合发展,必须建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制,建立完善相互认同、高效运转的现代服务业标准体系。xmh河北省人民政府研究室

洪群联认为,前海要实现打造国际一流营商环境的目标,需要政府和企业双方共同发力。xmh河北省人民政府研究室

袁持平也表示,打造国际一流营商环境,需要政府建立商事信用体系。同时,企业要恪守征信体系。此外,要进行事中、事后监管,这一点,可以借鉴香港的经验,在香港建设国际一流营商环境的基础上,打造出具有粤港澳特色的国际一流营商环境。xmh河北省人民政府研究室

 

作者: 周子勋  来源: 《中国经济时报》2021年09月09日xmh河北省人民政府研究室